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合肥市安全生产“十三五” 规划
发布时间:2016-10-20 15:10:08     来源:本站     阅读:296


2016年9月
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第一章  “十二五”期间工作取得的成效 1
一、主要指标如期完成 1
二、工作成效 3
第二章  “十三五”时期形势与机遇 5
一、面临的形势 6
二、挑战与机遇 8
第三章  “十三五”规划目标 11
一、指导思想 11
二、基本原则 11
三、规划目标 12
第四章  主要任务 14
一、健全安全规章制度,强化贯彻落实 14
二、构建公共安全体系,创建国家安全发展示范城市 14
三、健全安全生产责任体系 15
四、推进风险分级管控和隐患排查治理双预防体系建设 16
五、提升安全监管能力,规范执法行为 17
六、突出重点行业领域,深化安全专项治理 19
七、加强应急救援体系建设,提升应急处置能力和水平 23
八、推进科技强安,提升本质安全生产水平 25
九、加强宣传教育,营造安全生产的氛围 26
第五章  重点工程 28
一、安全生产信息系统二期工程 28
二、国家安全生产综合实训演练基地 28
三、国家安全生产应急救援装备检测中心 28
四、推动安全产业园发展 29
五、物联网远程监控示范应用工程 29
第六章  保障措施 31
一、加强组织领导 31
二、统筹规划实施 31
三、完善政策措施 31
四、加强经费保障 32
五、加强评估监测 32
 
为贯彻落实合肥市委、市政府关于加强安全生产工作的决策部署,按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,围绕全面建设“和谐社会、平安合肥”的目标,依据《安徽省安全生产“十三五”规划》和《合肥市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神编写本规划,对我市2016-2020年的安全生产工作进行规划部署,是我市安全生产工作的纲领性文件。
第一章  “十二五”期间工作取得的成效
一、主要指标如期完成
“十二五”时期是合肥市奋力跨越赶超、取得巨大成就的五年。全市上下以创新转型升级为主线,着力推动科学发展、跨越发展、和谐发展、绿色发展,综合实力持续增强,产业结构不断优化,创新能力显著提升,城市功能日臻完善,城乡统筹取得突破。市委、市政府坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以保障人民群众生命财产安全为根本出发点,把加强安全生产作为促进经济社会协调发展的重要工作来抓,全市安全生产形势持续稳定向好。“十二五”规划确定的主要安全生产指标如期完成,“十二五”与“十一五”各类安全生产指标见表1,“十二五”规划安全生产目标完成情况见表2。
表1 “十二五”与“十一五”各类安全生产指标一览表
年份 合计 工矿商贸 道路交通※ 亿元国内生产总值生产安全事故死亡率 工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率 道路交通万车死亡率
事故起数 死亡人数 事故起数 死亡人数 事故起数 死亡人数
2006 1688 361 37 39 1143 305 0.34 3.1 6.07
2007 1816 374 33 37 707 324 0.28 2.8 5.85
2008 2041 349 30 36 587 303 0.21 2.38 5.43
2009 2473 348 26 32 693 302 0.17 1.83 5.01
2010 1899 342 26 30 677 300 0.127 1.65 4.24
2011 3426 444 37 42 1852 392 0.122 0.92 3.73
2012 3405 437 36 43 2367 380 0.105 0.89 3.191
2013 1424 230 36 40 638 171 0.093 0.995 2.941
2014 2995 428 32 35 2347 374 0.083 0.902 2.615
2015 3081 420 28 31 2383 372 0.074 0.822 2.313
下降比率 — — — — — — 57.7% 61.5% 44.8%
注:道路交通事故数据为生产经营性道路交通事故。
表2  “十二五”规划安全生产目标完成情况
项目 十二五目标 完成情况
亿元国内生产总值生产安全事故死亡率 下降36%以上 57.7%
工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率 下降26%以上 61.5%
道路交通万车死亡率 下降32%以上 44.8%


二、工作成效
“十二五”期间,全市各级各部门各单位牢固树立以人为本、科学发展、安全发展的理念,认真贯彻落实安全生产法律法规和上级部署要求,作了大量扎实有效的工作。
安全生产法治建设取得新的突破。五年来,市人大、市政府、市政府安委会先后出台了《合肥市燃放烟花爆竹管理规定》、《合肥市安全生产监督管理规定》、《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》、《进一步推进企业安全生产标准化工作的通知》、《关于开展乡镇街道安全生产规范化建设的通知》、《合肥市安全生产综合监督管理暂行规定》、《合肥市安全生产联合执法制度》、《合肥市安全生产联席会议制度》等一批法规规章,对全面加强企业安全生产工作、强化基层基础建设、推进依法治安起到了积极的推动作用。
依法行政、规范监管执法迈上新台阶。优化安全生产行政审批,进一步简化行政审批程序,减少审批环节、缩短审批办理时限,强化信息公开,提高了行政审批效能,方便了市场主体。推行权力清单和责任清单制度建设,共梳理权力事项222项,其中保留市级行政权力60项,属地管理权力137项,下放权力25项。每年编制安全生产执法工作计划,规范监管执法,减少执法随意性。完善了案件办理、审查、决定的机制和流程,制定了重大行政决策集体研究制度。实施了法制监督工作,开展依法行政年度考评、案卷审查评查互查、群众公议和备案等事项。
基层基础建设取得实效。加快企业安全生产标准化创建,共创建一级安全标准化企业4家,二级安全标准化企业167家,三级安全标准化企业1499家,规模以下安全标准化企业883家,企业安全基础条件显著提升。按照有编制、有职责、有岗位、有人员、有印章、有经费、有固定办公场所和有装备的标准,推进乡镇街道安全监管规范化建设,到2015年底,全市92%的乡镇街道通过了验收。推动安全社区创建活动,共有48家取得市级安全社区,9家取得省级安全社区。加强应急救援体系建设,编制了全市综合性安全生产应急预案,并适时修订、定期演练,组建了庐江矿山应急救援队和中盐红四方危化救援队两支专职救援队伍,完成高危行业、领域企业应急预案的报备工作。加强安全监管队伍和能力建设,持续开展了“为民务实清廉”安监队伍建设,队伍形象进一步提升,人员力量逐年壮大,到去年末,市、县、乡三级安监人员达到706人,较十一五末增加了62.5%,安全监管能力有较大提升。
“铸安”行动和重点行业领域专项整治取得进展。以打非治违、专项整治、隐患排查为主要内容,按照不留盲区、不留死角、不留余地、不留尾巴的要求,在全市所有行业领域强势开展“铸安”行动,建立实施问题清单、责任清单和整改清单,统筹推进行动开展。开展了矿山、危险化学品安全生产攻坚克难工作。完成全市油气管线整治,治理隐患807处。开展了涉氨制冷、粉尘爆炸、餐饮场所燃气、施工起重机械脚手架坍塌、消防安全防火墙以及公路安全生命防护工程、水上交通等专项整治。推进“平安农机县”、“平安校园”创建。通过整治、创建,治理消除了一大批安全隐患,减少了事故的发生。





 
第二章  “十三五”时期形势与机遇
一、面临的形势
合肥市的快速发展需要稳定的安全生产环境。今后五年,是合肥市加快转变经济发展方式、实现追赶超越的黄金机遇期,是全力改善民生、率先全面建成小康社会的战略决胜期,也是提升都市区国际化水平、建设长三角世界级城市群副中心,打造“大湖名城、创新高地”的关键突破期。十三五期间合肥市将持续优化产业结构,集聚高端产业。以加快培育发展新型显示、光伏、新能源汽车、公共安全等战略性新兴产业为重点,加快产业结构升级,优化产业空间布局,以新产业、新业态为导向,以高端技术、高端产品、高端产业为引领,实施一批居于产业链核心环节和价值链中高端的重大项目,培育形成具有国际竞争力的产业集群。十三五末高新技术产业增加值占生产总值比重将达25%,新产业新业态加速成长,战略性新兴产业产值达到7000亿元。城市功能显著增强,城市建成区面积扩大到500平方公里,市区常住人口突破500万,空间布局合理,功能定位清晰。城乡区域发展更加协调,县域实力持续增强。水、电、气、热、公交等公用设施不断完善,统筹推进全国性综合铁路枢纽、高等级公路枢纽、航空门户枢纽、江淮航运中心等建设,全国性综合交通枢纽地位进一步凸显,国际化都市区框架初步形成。如期实现上述目标,迫切需要提供坚实的安全保障。
安全生产领域存在的突出矛盾和不确定因素是导致事故多发的根本原因。一是企业安全生产主体责任落实不到位。表现为企业安全责任体系不健全,到边、到底的责任链未真正形成,缺乏责任落实考核机制;安全投入不到位,重效益、轻安全的现象不同程度存在,众多规下企业特别是面临经济下行压力的企业忽视安全投入;安全教育培训针对性不强,不能做到因岗、因人施教,导致从业人员安全素养不高;基础管理不扎实,现场管理、隐患排查、风险管控、应急保障等基础性工作与法律法规、标准要求差距大。二是安全风险分级分类管控和隐患排查治理双预防体系尚未建立。对双预防体系建设认识程度不高,如何精准查找区域、环境、岗位、设备设施等部位的安全生产风险点的能力不足,隐患的分类标准未建立,隐患排查不专、不细、不严、不实,全市统一的隐患排查治理平台未有效建立。三是相关行业领域的安全治理需要深化细化。当前,我市道路交通、建设施工、消防领域仍然事故多发,危化、矿山、涉氨、涉粉、涉气等行业企业安全基础比较薄弱、安全保障能力不强,这些行业领域需要进一步深化整治。四是城市快速发展导致安全不确定因素增多。地下管网、高架、轨道交通、桥梁、电梯等既是城市运行的保障线也是生命线,加强对这些设施、设备监测监控,确保其安全运行是重中之重,同时,城市人员集中,各类集会活动多,防范措施不到位也易引发群死群伤事件。五是安全监管的体制机制尚待健全。安全生产领域的改革需要进一步深化,党政同责、一岗双责的责任体系建设需要进一步强化,市、县(市、区)、开发区、部门之间的安全生产责任权责边界需要进一步厘清。安全监管力量不足,执法装备落后,专业执法人员缺乏,执法存在随意性和失之于软、失之于宽现象。信息化水平较低,运用互联网助力安全生产工作尚未起步。六是安全素养亟待提高。我市安全的社会氛围尚未真正形成,一线从业人员、农民工的安全技能、意识还不高,安全知识进校园、进家庭、进社区、进企业、进农村、进机关、进公共场所活动未有效展开。
二、挑战与机遇
十三五时期合肥市安全生产工作面临的新挑战。随着“大湖名城,创新高地”、世界级城市群副中心和全国性综合交通枢纽的定位,规划建设若干总部经济集聚区、商圈和特色街区,合肥市城市建设将迎来新的高峰。如推进老城区更新,加快老旧小区、城中村、棚户区改造;试点地下综合管廊建设,建成若干条地铁线,高层建筑由市区普及至县区等。产业发展方面将优化产业空间布局,推动开发园区转型升级,打造世界级产业集群,形成“四极两廊五带”的新型工业化发展空间新格局;发展壮大新一代信息技术、新能源、高端装备制造、生物产业、新能源汽车、节能环保、新材料、应急产业等战略性新兴产业;改造提升家用电器、装备制造、汽车及零部件、食品加工、新型化工、采矿与冶金、建筑业等传统产业。城市建设和产业发展都将对安全生产工作提出新的课题和挑战。
十三五时期合肥市安全生产工作面临的新机遇。一是党和国家的高度重视。党的十八届五中全会指出:牢固树立安全发展观念,坚持人民利益至上,健全公共安全体系,完善和落实安全生产责任和管理制度,切实维护人民生命财产安全。要求把安全生产作为加强社会治理、保障和改善民生等所必须遵循的一项重要原则和基本要求,作为加强和创新社会治理、保障和改善民生、推动跨越发展的一项重要内容,将有力促进安全生产与经济社会同步协调发展。二是《安徽省生产安全事故隐患排查治理办法》、《安徽省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》和《合肥市安全生产监督管理规定》等一系列法规文件的出台,对进一步加强合肥市安全生产执法工作、全面依法治安提供了有力的政策支持。三是《合肥市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出要健全公共安全体系。强化安全生产,加强交通、消防、建设施工、危险化学品、地下空间等领域安全基础设施建设、隐患排查治理和安全技术改造,有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展安全教育,推行安全标准化工作,层层落实安全生产责任制。要在发展壮大战略新兴产业,改造提升传统优势产业的同时,提速发展检验检测认证服务、金融保险业等现代服务业,这些现代服务业可以为安全生产提供有力支撑。四是近年来全市上下以创新转型升级为主线,突出改革推动,强化创新驱动,促使产业结构调整不断深入,从根本上提升企业本质安全化水平和行业安全发展层次,为解决深层次、结构性、区域性的安全生产突出矛盾和重大问题提供了有利条件。五是随着安全监管体制机制改革加速,责任落实和追究机制不断健全,综合监管和行业监管职责的进一步理顺,监管网络的进一步完善,监管力量的不断增强,公共服务设施水平和高危行业安全保障能力的不断提升,政府部门齐抓共管、企业主体落实、社会共同参与的监督管理机制逐步形成,安全生产将成为全社会的自觉行为,为持久解决安全生产重点、难点问题提供有力支撑,为安全生产形势根本好转提供更加扎实的基础条件。







第三章  “十三五”规划目标
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委十三届八次、九次、十次、十一次、十二次全会精神,遵循“四个全面”的战略布局,牢固树立以人为本、科学发展、安全发展的理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,贯彻以人为本、安全发展的指导原则,以保障人民群众生命财产安全为根本出发点,加强安全生产基础建设,强化安全生产监督管理,构建安全生产长效机制,围绕全面建设“和谐社会、平安合肥”和安全发展型城市的目标,着力推动全市安全生产状况的稳定好转,努力促进和保障全市经济社会持续、快速、健康发展。
二、基本原则
以人为本,安全发展。以保障和改善民生为导向,创建安全健康的生产生活环境,保障群众生命安全健康,最大限度地减少各类事故和伤害。将安全发展作为调整经济结构、转变经济发展方式的原则和内容,正确处理安全与发展、质量、速度、效益的关系,推动安全生产与经济社会同步发展,促进城乡一体化安全发展。
依法治安,改进机制。建立、健全合肥市安全生产规章和标准体系,大力推进依法治安。深化安全生产体制机制改革,突出监管重点,健全联合执法机制。抓住新一轮科技革命和产业变革契机,突破一批重点领域关键共性安全技术,推动安全监管和安全管理方式由依靠人盯死守向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变,充分发挥安防工程、防控技术和管理制度的综合作用。
落实责任,强化监管。明确安全生产参与主体的责任,做到责任明确、边界明晰。根据各部门安全责任全面加强安全生产监管执法能力建设,坚持运用法治思维和法治方式履行安全监管职责,推进政府监管标准公开、程序公开、结果公开,实现管理手段由行政强制向法律和经济手段转变,最终促进企业依法落实其主体责任。
源头治理,关口前移。优化产业结构,依靠科技创新,注重本质安全,提高安全素质,实施超前投入,从源头上防范和遏制事故,有效应对安全风险。严把安全准入关,把安全生产贯穿于各类产业园区规划、重大工程建设、城市建设规划,加强分级分类管控和事故隐患排查治理,实现管理时序由事后被动向事前主动转变,推动安全生产关口前移。加强安全生产技术、基础和能力建设,把安全生产各项工作措施落实到企业、落实到基层、落实到实处,实现管理对象由防范事故向消除隐患转变。
三、规划目标
到2020年,建立党委、政府责任制,实施负有安全监管职责的部门责任清单制度,做到各方责任明确、边界明晰;落实投资主体安全生产责任,企业安全生产主体责任“五落实五到位”,建立企业法人安全生产闭环治理结构;建立与经济和社会发展相适应的安全监管执法体制机制,做到安全监管执法有保障,执法行为规范,事故责任追究到位;建立较为完善的公共安全体系,安全生产基础和防灾减灾能力得到提升,安全生产与经济社会同步协调发展,为全面建成小康社会提供良好的安全生产环境。
表3  “十三五”安全生产规划目标
序号 指标名称 降幅(2020年较2015年下降)
1 一般及以上事故起数 15%
2 生产安全事故死亡人数 15%
3 亿元国内生产总值生产安全事故死亡率 15%
4 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 15%
5 道路交通万车死亡率 15%
6 特种设备万台死亡率 15%






第四章  主要任务
一、健全安全规章制度,强化贯彻落实
依据《安全生产法》、《合肥市安全生产监督管理规定》等法律法规,加快制定合肥市政府安委会成员单位安全生产职责分工、安全生产一票否决办法、安全生产目标管理考核办法、安全生产诚信体系建设意见、事故调查处理规定、安全生产举报奖励办法等制度;修订安全标准化、安全社区、安全文化示范企业、乡镇街道安全监管规范化建设、加强矿山危化企业安全监管实施意见等规范性文件;探索建立城市重大项目、招商引资项目安全准入制度。适时修订安全监管权责清单,推进安全生产行政审批“一站式”服务,建立加强事中、事后监管措施办法。督促、鼓励大中型企业制定严于国家、行业、地方的安全标准。强化法律法规、规程、标准的贯彻落实,建立安全生产规章、标准和规范性文件运行评估制度,加大对不执行安全生产法规、标准行为的惩戒力度,提升安全生产法规、标准的执行力、权威性。
二、构建公共安全体系,创建国家安全发展示范城市
依托合肥市丰富的科教资源,发挥清华大学合肥公共安全研究院等科研院校的主导作用,积极推进安全示范城市创建工作。在公共安全科技领域开展顶层设计和争取承担国家公共安全领域重点项目,争取国家安监总局的支持,在安全生产预防预控、信息化监管、制度和责任体系建设、应急救援体系建设和能力提升等方面率先取得突破。通过产业升级、技术进步、健全标准、落实责任、强化监管、维护法治等手段,建立城乡安全管理联防机制。将公共安全设施建设纳入城镇新区和产业集聚区等建设规划内容,推动城乡规划开展设立安全专篇,实行工业园区、新型城镇化规划、建设的安全风险评估制度,推行安全评审一体化管理。开展城乡结合部及农村公共设施安全风险源普查,消除隐蔽致灾因素。到十三五末,基本形成健全的城市安全生产责任和制度保障体系,有力的安全生产科技支撑体系,有效的城市安全生产与职业病危害防控和监察体系,完善的城市公共安全基础防控体系,可靠的城市应急处置与事故救援体系,符合安全发展需要的经济结构和产业布局,科学的安全发展城市标准和目标考核体系,具备安全保障型社会的雏形。
三、健全安全生产责任体系
健全安全监管责任。进一步完善市、县(市、区)开发区、乡镇(街道)“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系,把安全生产工作纳入经济社会发展的总体布局,同部署、同检查、同考核、同落实,加快安全生产责任向行政村、社区延伸。实施安全监管责任清单制度,理顺综合监管、行业监管的关系,做到各方责任明确、边界明晰。探索开展安全生产工作巡查,推进安全生产网格化管理,加强安全生产目标责任考核,将安全生产工作纳入各级领导干部政绩考核,严格实行“一票否决”,督促各级各部门认真履职,形成安全监管的合力。
压实安全生产主体责任。加快建立安全生产黑名单制度和企业违法行为数据库建设,实行部门间数据共享,对严重违法企业实施项目、许可、融资等限制。于2016年底前建立企业安全生产违法信息库,2018年底前实现与全国联网,并面向社会公开查询。加大对违法违规企业的执法检查频次和行政处罚力度,增加企业违法违规成本。开展对企业实际投资人和领导班子成员的安全生产履职考核,对未履行法定职责的人员依法从重处罚,并纳入失信名单。督促企业法人、实际控制人加强安全生产工作,确保责任落实到位、安全投入到位、基础管理到位、教育培训到位、应急救援到位,提升企业本质安全生产水平。
四、推进风险分级管控和隐患排查治理双预防体系建设
推进风险分级管控。对一般行业、企业,加强事中事后监管,强化监督核查;对高危行业、各类产业园区规划和建设严把安全准入关。县区人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门分别筛选确定重点监管的乡镇(街道)、行政村(社区)和生产经营单位,实行跟踪监管、直接指导,对确定的重点行业、重点领域、重点企业、深入开展执法检查。加强城市运行防控网建设。构建覆盖城市生产、生活、运营各方面,贯穿城市规划、建设、运行、发展各环节的城市运行安全预防控制网络;加强人员集聚场所、管道、轨道交通、城乡结合部、工业园区等区域的安全风险辨识,完善基础数据,推动安全风险公示警示,明确监管责任,依托新一代互联网、物联网、大数据、云计算和智能传感、遥感等技术,创新安全风险防控手段,强化监测监控、预报预警,提升风险管控数字化、网络化、智能化水平,及时发现和消除安全隐患。推进企业安全风险预防控制体系建设。督促、指导企业制定符合本企业实际的风险辨识和评估标准,全方位辨识生产系统、设备设施、操作行为、职业健康、环境条件、安全管理等方面存在的风险;对辨识出的风险分类梳理,评估风险导致事故发生的可能性,确定各类、各级、各层、各岗的安全风险防控重点;努力构建风险预警预控、隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理等的闭环管理模式,形成管控有效的安全预防长效工作机制。
推进隐患排查治理体系建设。依据安全生产法律法规、规程和标准,制定各类企业隐患排查的具体标准,一企一清单,让隐患排查治理有章可循;进一步完善政府与企业联网的隐患排查治理信息系统,并建立健全配套监管制度,实现分级分类、互联互通、闭环管理;加大隐患排查治理在安全生产目标管理考核中的权重,实现重结果向重过程转变。
五、提升安全监管能力,规范执法行为
加强安全监管队伍建设。加强安全生产执法力量建设,调整、充实基层监管人员,到2017年底基本实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。加强执法人员法律法规和执法程序培训,新录用的人员坚持凡进必考必训,对在岗人员原则上每3年轮训一次,所有执法人员都要取得执法资格证方可上岗。建立集中学法和专题法制讲座制度,每年不少于2次集中学习法律、法规和依法行政知识,适时安排专题法制讲座,邀请资深法律专家讲课。健全安全生产监管执法经费保障机制,开展安全监管执法机构规范化、标准化建设,改善调查取证等执法装备,保障基层执法和应急救援用车。科学、规范使用安全生产专项资金,加快推进执法支撑能力建设。建立现场执法全过程记录制度,确保每位执法人员配备一台移动执法终端和执法记录仪。
规范执法行为。进一步规范安全监管执法内容,依照安全生产法等法律法规和规章,以清单方式明确每项安全监管的职权和责任。科学编制年度执法计划及现场检查方案,推进执法工作的制度化、规范化。建立安全生产与职业卫生一体化监管执法制度,对同类事项进行综合执法,降低执法成本,提高监管效能。细化明确停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备,停止供电、停止供应民用爆炸物品,查封、扣押、取缔和上限处罚等执法决定的具体情形、时限、执行责任和落实措施。加强执法监督,建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制,依法规范执法程序和自由裁量权,评估执法效果,推动公开、公正、文明执法。
六、突出重点行业领域,深化安全专项治理
危险化学品。按照“统一规划、合理布局、严格准入、一体化管理”的原则,做好园区的规划和企业布局,推进园区公共安全设施一体化、安全管控一体化、应急管理一体化。开展园区及重点企业关键安全生产数据动态监控和定期分析,建立监督检查、数据分析、人员行为“三位一体”的区域性安全风险动态预警体系。在危险化工工艺、间歇式化工生产、固体化工产品包装、重大危险源、重点监管危险化学品和化工工艺等领域推行自动化控制系统改造达标。开展“机械化换人、自动化减人”试点工作,取得经验后全面推广。
非煤矿山。从严控制矿山数量,原则上不批建纯建筑石料类矿山。按照最低开采规模标准,加快淘汰、关闭不符合产业政策的小矿山。继续推进矿山规模化、机械化、标准化、科学化、信息化建设,加快淘汰落后设备、工艺,推广先进适用技术装备,推进“机械化换人、自动化减人”试点,并逐步推广。开展风险辨识,强化风险管控,推进分级分类监管。继续加大大水矿山、尾矿库、采空区、排土场、高陡边坡矿山整治力度,严格防范坠罐、放炮、坍塌、透水等事故的发生。
烟花爆竹。继续严格执行烟花爆竹限时、限量销售制度。强化烟花爆竹批发企业储存、运输环节的隐患排查治理和安全监督管理,不新增加烟花爆竹批发企业;按照保障安全、总量控制、压缩网点的原则合理布局零售网点,关闭选址不符合安全要求的网点,市区城市建成区内不再设置烟花爆竹常年店。
民用爆炸物品。完成庐江县22个民用爆炸物品储存库互联网远程视频监控巡视系统建设,力争五年内完成全市共36个民用爆炸物品储存库互联网远程视频监控巡视系统建设,探索试行剧毒、放射源及烟花爆竹储存库互联网远程视频监控巡视系统建设。
消防火灾。健全火灾防控机制,强化消防安全隐患源头控制。持续开展以人员密集场所、劳动密集企业等为重点的消防安全专项整治,强化基层消防安全监管,到2018年100%的街道乡镇消防安全网格化实现规范化管理。加强农村、社区消防工作,落实公安派出所消防工作职责,重点加强对居民住宅区的物业服务企业、授权管理的单位、农村(社区)企业、出租房屋和小型聚集点、小作坊等场所消防监督检查。从严管控易燃易爆单位、人员密集和“三合一”场所、高层地下建筑、大型批发集贸市场、住宅改建工业用房集中区域火灾高危场所。提升社会单位自防自救能力,到2017年所有消防重点单位和人员密集场所全部完成“四个能力”建设任务。发展和培育消防设施检测、消防安全评估等消防技术服务机构,将消防安全信用纳入社会信用体系建设。2020年,100%的重点区域全部建立社会单位消防工作区域协助组织。开展消防队标准化建设,配齐配足灭火和应急救援车辆、器材和消防员个人防护装备。2017年底,全部建制镇完成消防规划(消防专篇)制修订,城市、县城和建制镇消防给水及消火栓系统基本达到国家标准要求。
工贸行业。继续开展安全生产标准化达标活动,推动安全生产标准化达标企业期满复评工作;加强工贸企业安全生产行政执法,实行重大隐患实行挂牌督办制度;在机械加工、电子产品生产等人员密集型企业选择1-2家企业开展“机械化换人、自动化减人”试点工作;发挥龙头企业带动作用,强化其对产业链上下游配套小微企业安全质量把控。强化外委外包工程安全风险预警。健全粉尘涉爆、劳动密集型加工企业安全设施要求。完善非高危行业建设项目安全设施“三同时”监管工作机制。
建筑施工。深入开展质量安全“双示范”创建活动。持续开展建筑安全生产专项治理活动。深化危险性较大分部分项目工程的监管。从源头强化企业主体安全责任。
交通运输。加大对道路事故易发路段安全隐患的整治力度,深入开展农村道路安全专项整治,改造提升公路电子监控系统,2016年底前实现乡村道路电子监控全覆盖。坚持推进智能交通系统建设为重点的交通管理建设。规划推动主干公路防控体系和随路智能交通建设。推动智能交通系统建设及应用。狠抓源头防范,全力预防重特大道路交通事故。推动实现车辆和驾驶人管理工作规范化、信息化、社会化。动态、科学管理交通设施,提升交通设施管理水平。推进文明交通素质教育工程,建立健全道路交通安全文化建设体系。
水上交通。建设合肥市巢湖水上搜救中心,巢湖中庙和巢湖西湖区派河口门、杭埠河口门、兆河口门水上搜救分中心,加强巢湖水上应急指挥、处置、搜救工作。通过与中庙水上搜救分中心和散兵水上搜救分中心的联动协作,改变现在巢湖湖区应急救助基地少,应急救助战线长、救助不及时等现象。建设合肥市船舶交通管理系统(VTS)中心,推进水上交通技防水平。
特种设备。加快地方特种设备安全相关规章、标准建设步伐。修订完善《合肥市电梯安全监督管理办法》、《合肥市特种设备特大事故应急救援预案》和子预案。推动特种设备使用环节安全管理标准化实施工程,加强特种设备信息化技术研究,完善特种设备信息化网络,着力提升特种设备信息化水平。推进物联网在电梯、车用气瓶等特种设备安全监管工作中的应用。积极推进高耗能特种设备安全和节能监管。加强队伍和检验机构建设。
水利。完善水利工程特别是淤地坝、饮水蓄水工程运行安全评价以及定期安全鉴定工作。严格水利施工企业安全生产管理人员及特种作业人员的持证上岗制度,强化水利工程建设“三同时”制度。严格工程验收特别是淤地坝验收、竣工前安全验收工作。大力推进水利施工企业安全生产标准化建设,加强施工企业安全生产管理人员、从业人员的安全培训,指导、督促施工企业加强企业安全文化建设。
农业机械、渔业、城市轨道交通领域。加强对农机安全监理机构的装备投入和监理人员的技能培训,推进农机安全监理队伍规范化建设,完善农机安全监督管理体系;规范做好拖拉机、联合收割机等农业机械注册登记和牌证管理,加强上道路拖拉机、联合收割机等在用农业机械年度检验和安全监理,全面提高农机“三率”水平,开展“平安农机”示范创建。严格渔船初次检验、营运检验和船用产品检验,实行渔船修造企业资质认可制度;完善渔业灾害监测预警系统,建立完善灾害监测预警信息共享机制。加强对轨道交通工程安全监管。制定完善城市轨道交通工程安全监督管理相关规定,形成本市轨道交通工程建设监管模式,严格轨道交通试运行基本审查制度,确保信号、车辆、通信等关键系统集成设施设备、运营组织等达到城市轨道交通安全运营要求。继续加强学校、旅游景点安全监管,严防事故发生。
七、加强应急救援体系建设,提升应急处置能力和水平
推进应急管理体制和队伍建设。加大市、县两级安全生产应急救援指挥机构建设,推动应急管理机构建设向基层和重点企业延伸。加快市级应急救援指挥平台建设,增强应急平台监测预警、救援指挥、资源管理和重大危险源监测监控等功能。推进县、市、区安全生产应急平台、专职救援队伍以及高危行业领域大中型企业应急平台建设步伐,推动各级平台间的业务对接和数据共享,提高应急救援信息化程度。健全政府、企业应急管理机构及救援队伍之间的应急救援信息互通、资源共享及应急联动工作机制。加强肥东县危化和庐江矿山应急救援队队伍、装备、能力建设,增强区域应急救援能力。建设油气储存输送、金属冶炼、水上、工程施工等重点行业领域专业救援队伍,推动应急演练制度化、实战化、全员化,全面提高应急处置能力。加大装备建设资金投入,完善应急物资储备与调运机制,提升应急队伍的实际救援能力。
加强应急预案管理。抓好应急预案的制修订和备案工作,健全完善预案体系。推进各级政府及相关部门制修订并完善应急预案,优化事故响应分级标准,明晰事故应对职责和措施,督促、指导高危行业企业开展应急预案编制、评审、备案、演练、培训和修订等工作,使其与政府、部门预案或相关预案相互衔接。推动高危行业、重点领域应急预案简明化和专项预案与现场处置方案卡片化,提高预案的针对性、时效性和可操作性。进一步强化预案的动态管理,强化事故应急处置总结评估过程中对应急预案审批备案、宣教培训、演练修订等工作实施情况的评估和检查。
八、推进科技强安,提升本质安全生产水平
大力推广先进适用安全技术装备。把发挥政府推进基础性、前沿性科学研究的保障作用和市场对资源配置的决定性作用有机结合起来,建立政府引导型安全理论研发机制和市场决定型安全技术研发体系,以防范事故、提高安全科技保障能力为目标,集中相关科技研发机构、人才、资金和时间,大力实施“四个一批”项目,大力推广成熟、先进、适用的安全科技成果。坚持机械化、自动化、智能化方向,对接“中国制造2025”,加快信息技术向安全生产市场、设计、生产环节全面渗透,促进生产方式向柔性、智能、精细转变,加快推进能够深入危险场所的无人飞机、智能化机器人等的推广工作,开展“机器换人、自动化减人”科技强安专项行动。
加强安全生产信息化建设和运用。整合建立安全生产综合信息平台,统筹推进安全生产监管执法信息化工作,实现与事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、安全教育培训、安全专业人才、行政许可、监测检验、应急救援、事故责任追究等信息共建共享,消除信息孤岛。指导行业管理部门积极提升信息化、智能化安全监管水平,探索运用移动执法、现场执法实时视频记录等手段,提高执法信息化水平。大力实施“互联网+安全生产”工程,提升安全生产“大数据”利用能力,加强安全生产周期性、关联性等特征分析,服务安全生产工作。
建设完善安全生产科技支撑。完善市、县区两级安全生产专家库,探索政府购买社会服务方式,鼓励专家参加安全检查、安全诊断,提高监管水平。鼓励支持科研院所、行业协会、专业服务组织和注册安全工程师事务所参与安全生产工作,推动安全监管技术服务社会化。加强与科研院校的合作,推进安全科技研发,加强安全评价与检测检验、职业危害检测与评价、安全培训机构能力建设,推进部门安全技术研究、应急救援指挥、调度统计信息、考试考核、宣传教育、执法检测等监管监察技术支撑与业务保障能力和工作条件标准化建设。
九、加强宣传教育,营造安全生产的氛围
加强安全发展观念的宣传。牢固树立以人为本、安全发展的观念,大力宣传“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全面树立安全红线不可逾越的鲜明导向,使各级党委政府将安全生产作为最大的民生、最过硬的政绩、最重要的软实力,使企业将安全生产作为第一责任、第一效益、第一品牌和最核心的竞争力,引导全社会深刻认识安全生产就是保生命、保健康、保幸福,进一步营造安全生产人人有责、安全生产从我做起的良好氛围。通过5年左右的努力,使安全发展观念更加深入人心,全社会安全文明程度明显提高,人为因素引发的生产安全事故明显减少,人民群众的安全感明显提升。
推进安全宣教“七进”工作。贯彻落实国家安监总局、中宣部等八部委《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》,大力推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。充分发挥主流媒体、行业媒体、新媒体、网站的作用,大力宣传安全生产工作,提升安全生产信息传播力影响力。重点做好安全发展观念、安全生产形势任务、安全生产措施、安全生产法治、安全生产知识技能、事故警示教育的宣传,宣传安全生产理念创新、制度创新、机制创新和体制创新的措施,为全面推进安全生产领域改革创造良好舆论氛围。着力解决中小企业安全教育无人管和管不好的问题;把安全教育纳入国民教育体系、干部责任体系,把安全生产宣传教育纳入“安全社区”、“平安社区”、“文明社区”等创建、评定内容。积极建设安全科普体验场馆,开发安全体验项目。开展全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动,开展形式多样的群众性安全生产共建共享活动,开展安全文化精品创作展播活动。


第五章  重点工程
一、安全生产信息系统二期工程
对已建的安全生产执法信息系统一期工程实施升级,加快建设全市安监系统综合监管业务平台,涵盖应急救援指挥平台和远程监控平台,建成企业基本情况、许可审批、标准化、事故信息、职业健康、应急预案、隐患排查、重大危险源、违法信息、黑名单、移动执法等信息关联、功能强大的综合平台,并能对全市安全生产重点目标进行适时监控。简化政府端、企业端、社会端链接方式,形成上下贯通、左右衔接、互通互联、信息共享、方便适用的监管平台。
二、国家安全生产综合实训演练基地
依托清华大学合肥公共安全研究院,与合肥经开区共建国内先进的公共安全大型实训与体验基地,力争成为国家安全生产综合实训演练基地。基地主要布局地震灾害、交通灾害、密闭建筑逃离等数十类灾害场景,兼顾为应急救援机构提供专业级培训服务,同时面向企业和市民提供应急救灾科普与体验式培训服务。
三、国家安全生产应急救援装备检测中心
由清华大学与国家安监总局合作,依托清华大学合肥公共安全研究院,在合肥经开区建设国家应急救援装备检测中心,组织制定应急救援装备标准体系,建成国内权威的专业检测认证机构。
四、推动安全产业园发展
以合肥高新区、合肥经开区为龙头,以科研院所为支撑,以现有安全企业为骨干,加快打造合肥市安全产业集群。形成合肥高新区安全产品集群、合肥经开区安全科技集群,到十三五未,形成1000亿产值的产业。合肥高新区以创建国家安全产业示范园为契机,以中电科38所、工大高科、科大立安、量子通信、华耀电子等企业为龙头,重点打造交通安全、矿山安全、消防安全、电力安全、安全信息化五大产业集群。合肥经开区以清华大学合肥公共安全研究院为主体,重点打造监测监控、检测认证、综合实训等科技服务类集群。
五、物联网远程监控示范应用工程
以消防、质监部门为实施主体,结合“智慧合肥”建设,按照政府引导、社会参与共享共治发展理念,出台有关奖励政策引导企业利用社会资本以及充分利用云计算、大数据、物联网、互联网+新技术,建立以城市高层电梯、重点单位消防设施为典型的远程监控和应急处置平台等一批物联网示范工程。在公共场所和重点单位安装电梯远程监控装置和消防设施联网监控装置,实现对电梯及消防设施的运行状况监测、故障自动远程报警、无线对讲、抢维修和应急联动等功能,提高电梯、消防等重要城市基础设施故障和事故适时监控、预警和处置能力。




















第六章  保障措施
一、加强组织领导
加强对规划实施工作的领导,建立完善定期研究安全发展战略、分析安全生产形势、推动规划实施的工作机制。制定规划实施方案,逐级分解落实规划任务和目标,明确工作时序,制定配套措施。强化规划实施工作的监督检查,及时掌握进展情况,解决突出问题。
二、统筹规划实施
统筹规划安全生产与经济社会发展,将安全生产规划目标、任务纳入国民经济和社会发展的总体布局,将安全生产重要指标纳入经济社会发展统计指标体系,将安全生产重点工程纳入经济社会发展投资计划,同步推进实施。
三、完善政策措施
统筹谋划安全生产政策措施,加大对淘汰落后产能、推广先进安全技术装备的经济和产业政策支持。健全企业安全生产费用提取和使用管理制度,鼓励购买安全生产责任保险,完善安全生产责任保险、工伤保险产品提取事故和职业病预防费用机制。制定应急救援社会化有偿服务、应急救援人员人身安全保险等政策措施。
四、加强经费保障
健全安全生产监管执法经费保障机制,将安全生产监管执法经费纳各级财政保障范围,确保执法经费和装备满足工作需要,严格落实安全生产监管监察执法人员岗位津贴。
五、加强评估监测
建立安全生产规划实施激励约束机制,建立安全发展评价指数,定期发布合肥市安全生产工作情况,接受社会监督。加强对规划实施进展的跟踪分析,定期开展规划实施情况考核评估,对发展规划实施情况进行全面跟踪监测分析,报告规划确定的约束性指标完成情况。将规划实施情况纳入各级政府、部门的考核。